杭州市人防办指挥通信处  张飞烽

        为提高各级指挥员组织指挥能力，加强人民防空知识教育和市民防护技能的训练，检验防空掩蔽设备的战技术性能。经杭州市人民政府批准，于9月18日上午10点至10点33分在全市分别试鸣了预先警报、空袭警报、解除警报音响信号。全市12个区、县(市)所有警报参加试鸣（临安市于8月28日结合防空演练试鸣防空警报），另有电视台、电台2套警报信号发放系统、12套警报信号音源系统参加试鸣，全市试鸣成功率为100％。在警报试鸣期间，杭州电视台综合频道、杭州人民广播电台实时发放防空警报信号。中国联通、中国移动通信向杭州地区的部分用户发放防空警报信息。
        结合警报试鸣，杭州市人防办组织了代号为“06-918”人员疏散防护演练。演练以八城区的街道、社区为主，各区有关军政领导实地指挥、观摩演练，全市主要有9个街道、39个社区、6所学校参加演练(含临安市)，总人数3283人，其中，区级机关72人，街道169人，城市居民1751人，学校650人，专业队360人，公安交警和医疗保障人员281人，动用车辆53台，建立各种保障机构48个。建德市组织69所学校近7万学生进行人员防护演练。
        此次演练，根据应急作战背景下杭州城市防空的可能与实际，以杭州城区为主要战场环境，着眼街道、社区人员疏散掩蔽防护任务，采取指挥推演和现地部分实兵演练相结合的方法，按照城市人民防空应急行动可能的进程，重点进行了组织指挥、居民应急准备、应急疏散行动、医疗救护、交通保障、物资供应和疏散管理等方面演练，实地演练街道社区在应急状态下，如何利用就近的各种人民防空工程、普通地下室等防护工程或者有利的地形地物进行隐蔽，组织居民迅速撤离危险地带，进入到安全区域隐蔽疏散，并开展防护自救。通过演练，论证了杭州市人民防空应急行动方案的可行性，增强了各级领导干部和人民群众的国防观念和防空意识，锻炼提高了街道社区干部组织指挥人民防空的能力，以及专业保障分队遂行任务的能力。使街道社区的居民在演练中学会防空警报音响信号的识别，熟悉居住区周围的防护工程，掌握利用各种防护工程和有利的地形地物进行隐蔽防护的基本知识，了解遭遇敌防空袭等应急情况时的准备及需携带的物品等。有力地促进了杭州市人民防空应急准备工作的落实，积极探索和实践了“方案性、实战化”人民防空应急准备的方法路子。
        这次演练的主要特点是“细、真、全、实”。
        一是“细”。就是警报试鸣和防护演练组织领导、演练准备、宣传报道、演练保障等工作认真细致。对这项工作我们年初作出部署，并列入机关和各区的工作责任目标。9月6日召开了警报试鸣和演练工作部署会，10日召开了警报试鸣和演练工作协调会，15日组织了市机关督导员培训会。积极组织广播、电视、报纸等新闻媒体宣传报道警报试鸣和演练工作，发布警报试鸣公告，宣传人防、扩大影响。各区专门建立了演练的组织领导机构，加强领导，上城、下城、江干、西湖、萧山和拱墅的区委、区人大、区政府、人武部领导亲临演练现场指导工作。临安市8月28日组织了全市防空演练，军政主要领导亲自组织、亲自指挥，市政府10多部门协同参加演练。建德市结合警报试鸣，主动组织全市69所中小学校近7万学生进行人员防护演练。市人防办督导员对各单位演练中的组织指挥、演练程序、演练行动、演练内容、保障工作和场地设置等方面进行认真评估，认为区、街道、社区指挥员在演练中做到了“五个到位”：角色到位、指挥到位、程序到位、内容到位、动作到位。
        二是“真”。就是真正进入情况，真正解决问题。各区、街道着眼 “真打真准备”思想，构想近似实战的作战背景，并着眼这个背景真正解决问题。05年各区完成了人民防空应急行动方案，06年街道正在拟制人民防空应急行动方案，各单位针对城市人民防空应急行动存在的“模糊点”，梳理了组织指挥、工事区分、有关保障、力量运用等重难点问题，边拟制方案边组织对策性研究，从理论上弄清人民防空怎么准备的问题，并通过这次演练进行研究论证。这次演练，按照实际的作战进程，指挥员、指挥机关和实兵真正进入角色，什么时候该干什么事，就干什么事，把各个环节、各个时节都演到了，突破了以往演示性演练的习惯做法，达到了真正锻炼提高机关的组织指挥能力和检验方案的目的。
        三是“全”。就是行动全、任务全、要素全、过程全。行动全，就是“防、藏、消”行动都进行演练，涵盖了城市人民防空的主要行动。要素全，就是街道、社区指挥员和参战力量全要素演练，既有指挥组强又有保障分队，既有城市居民又有外来民工，既有公安交警等保障力量又有人防专业分队，种类比较齐全。任务全，政府机关、各参战分队、各个城区都有任务，都真正动起来了。过程全，演练中，区、街道、社区指挥机关和指挥员从筹划动员、应急准备、组织实施各个行动都全过程演练，并组织实兵同步演练，组织战斗、战斗实施实现过程一体。
        四是“实”。就是实际任务，实际力量，实际地形，依托实际战场环境，组织实际的人员防护掩蔽行动。各级人民防空指挥部、指挥所编成编组，人员都能对号入座，疏散、抢修抢建等行动都是参演单位在应急作战中的实际任务。全市所有警报、警报信号发放系统、警报信号音源系统均参加鸣放，全市试鸣成功率为100％。杭州电视台、杭州人民广播电台实时发放防空警报信号。中国联通、中国移动通信向杭州地区的部分用户发放防空警报信息。体现了“有什么任务、演什么行动”，“打什么仗，演什么兵”，“仗在哪里打、兵在哪里演”。