近年来，杭州市人防办（民防局）在积极做好应急斗争准备的同时，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，立足“以人为本、执政为民”的宗旨，积极响应市委、市政府提出的“把民生问题放到党委政府工作的重中之重来抓”要求，以实际行动践行科学发展观和正确政绩观，积极参与“平安杭州”的建设，利用自身的资源优势，开展“让洞于民，避暑纳凉”；充分利用96110热线，服务城市建设和居民生活；狠抓人防（民防）工程建设与防空防灾知识、技能宣传教育和普及提高并举，率先走“防空防灾”一体化之路；积极发挥地下空间开发建设的技术和人才优势，为杭州的城市化进程锦上添花，从而精心创建了“亲民”、“为民”、“爱民”、“利民”的人防（民防）“民牌”体系，在赢得了社会各界好评的同时，也藉此机会树立了人防（民防）的社会形象，提高了人防的知名度和美誉度，提升了干部职工的整体素质，锤炼了队伍。
        一、“让洞于民”，应对高温、缺电，创建“亲民牌”         
        2003年夏天，杭城与我国的其他一些城市一样遭遇了50年一遇的高温灾害天气，在市委、市政府的号召下，杭州市人防办（民防局）忠实地实践“三个代表”重要思想，把“立党为公、执政为民”与关心百姓疾苦、倾听群众呼声紧密结合起来，本着“群众利益无小事”的观念，把老百姓的需要作为第一信号，迅速协调各方，紧急动员部署，在确保安全保密的前提下，省、市、区、单位四级联动，第一时间推出了“让洞于民”的“亲民”之举，在全国首开免费向社会开放人防工程，供市民群众避暑纳凉之先河，受到了社会各界的交口称赞。
        2004年4月，杭州市人防办（民防局）制定了《让洞于民，抗高温避暑纳凉实施方案》，并不断加以完善，为应对再度出现的高温灾害等作了提前准备。从2004年到2006年，面对杭州夏季高温、缺电的公共危机，杭州市人防办（民防局）根据市委、市政府的统一部署，有序启动“预案”，力推“让洞于民”的亲民举措，适时向市民开放防空洞，供社会各界避暑纳凉，不断赢得了市民的欢迎和社会各界的一致好评。
        四年的让洞于民，避暑纳凉“亲民”举措的推行和深化，杭州市人防办（民防局）为此投资100多万元用于改造供市民避暑纳凉的人防工程，开放避暑纳凉工程多时达到18处之多，添置各类桌椅1500余张（套），各种小板凳2000余张，饮水器30余台，为市民免费提供纯净水1.5万余桶 。在各开放点为市民订阅《杭州日报》、《都市快报》、《钱江晚报》等报纸8500余份；向市民分发人防、民防的各种宣传资料200000余份，展出各类宣传板660余块。同时，与杭州市志愿者协会、杭州滑稽剧团等联合，在条件具备的纳凉点组织各类文艺演出60余场，放映电影40余部，观众5.6万余人次。与民建杭州市委联合，在纳凉点开展法律咨询5次，免费为400余市民提供了房地产、婚姻、财产等方面的服务。杭州市人防办（民防局）还应群众的要求，为各开放点配备了防暑药品40余种，驱蚊用品、温度计等用品若干，把服务工作做到最细孜的程度。
        四年来，先后有54.5万余人次市民享受了在人防工程这个“天然空调”中避暑纳凉的清凉和惬意，零距离地感受了党的温暖和政府的关心。杭州市的“让洞于民，避暑纳凉”“亲民”举措先后引起了《人民日报》、新华社、中央电视台、《文汇报》、《中国日报》（国内英语版）、中国新闻社和省、市等20多家媒体的广泛关注，很多消息还通过卫星传播到了海外。省、市有关领导习近平、吕祖善、王国平、陈加元、茅临生、孙忠焕等也纷纷对此给予了肯定或批示。王国平书记在2003—2005年《杭州人防》简报和市委《信息简报》等简报上多次批示：肯定杭州的“让洞于民，很好”。
        作为“让洞于民，避暑纳凉”这一“亲民”举措的具体实施单位——杭州市人防办（民防局），打算在明年进一步加大投入，修订和完善《“让洞于民”抗高温避暑纳凉预案》，对开放场所进行科学有序的编排和调整，加强安全管理，增加服务措施和服务内容，进一步完善和细化服务手段，为构建和谐社会，打造“平安杭州”，早作准备，早抓落实，早见行动，争取再次向社会提交“让洞于民”的满意答卷。
        二、有警必接，化解城建应急问题，创建“为民牌”
        在杭州市委、市政府的领导下，1999年7月，由市政府统一领导、市建委直接指挥、具体负责城建、城管等方面各种突发事故灾害的受理以及救援行动的指挥协调机构——杭州市城市应急救援指挥中心（96110）成立。
        “指挥中心”创建7多年多来，一直利用杭州市人防通信站专业化的通信设施和训练有素的人员队伍，开展日常接、处警工作。市人防办（民防局）做为该项工作的具体实施部门，把“指挥中心”（96110）作为人防向民防职能转变的一个最佳练兵平台，积极推行“有警必接，有难必帮，快速反应，市民满意”的服务宗旨，抓住有利时机，为杭州城市化进程的发展和居民生活中遇到的城建城管方面急、难、险、重问题。
        “96110”的年接警处理量从1999年刚成立时的647件到2006年10月的54000余件，这一方面说明随着城市化进程的日益加快，城建城管方面的新矛盾和新问题也在不断出现，给城市应急救援带来了新的课题，另一方面也说明96110在居民生活中的作用日益突出，影响不断扩大。2004年和2005年，当“蒲公英”、“云娜”、“麦莎”等强热带风暴在杭城降临时，杭州市城市应急救援指挥中心96110，以其快速的反应能力和综合的协调能力，接处来自上城、下城等城区和下沙等地的各类投诉报警电话近100余件，工作人员一边认真地登记来电，一边迅速分类处理各种投诉情况，并及时将处理情况在第一时间向投诉者进行反馈，为杭城应对突发事件或各类自然灾害，为城市的平安和谐添抹上了精彩的一笔；为兑现“有警必接，有难必帮，快速反应，市民满意”的服务宗旨作出了响亮的回答。
        与此同时，96110认准自己的位置，积极协助市长公开电话12345开展工作，做好参谋和助手，认真处理12345交办的每一件工作。12345在第141期简报，以“应急救援反应迅速，为民处事认真负责受称赞”为标题，通报表扬了96110，认为96110在接到“12345”的交办单后，反应迅速、协调处置及时，充分发挥了城市应急救援中心的作用，受到市民群众的普遍好评。
        七年来，指挥中心共受理各类电话54000余件，下发电话交办单350余件，做到“件件做落实，事事有回音”，未收到一件投诉电话和举报信件，办结率、反馈率和市民满意率均达到了100%。为化解城市建设中出现的道路积水积雪、房屋倒漏、树木倒伏、窨井盖丢失、下水道堵塞等等急难险重的问题发挥了应有的作用。特别是在城市抗台、防（抗）暴雨、城市道路清理应对处置和市民的在水、电、气、房屋的应急投诉和抢险抢修等四个方面的效果尤其明显。
        近年来，96110受理服务窗口，先后获得了2003年度市级机关“巾帼文明示范岗”和2005年度市级“巾帼文明示范岗”等荣誉称号，现在窗口的姐妹们又朝省级“巾帼文明示范岗”的目标而努力着。 目前，杭州市人防办（民防局）结合有关人防工程的改扩建，建造了新的杭州市城市应急救援指挥中心地面指挥大楼，今后，96110将更加广泛、灵活、迅捷地处理各类应急突发情况，从而为城市建设和居民生活提供最大限度的服务。
        今年，杭州市人防办（民防局）指通处还增挂了应急预防处的牌子，明确该处的主要职责是负责：编制民防工作规划和年度计划，起草相关法律、法规和政策措施；城市应急救援预案的制订、修订及预案体系的完善，为市政府提供组织指挥、信息平台、物资储备场所和预警报警手段；指导城市应急救援预案的演练以及防灾救灾知识的宣传与教育工作；建立城市应急救援专家信息库；担负市移动和备用应急指挥平台的建设与管理工作。应急预防处的设立和各项工作的开展，为更好地建设“平安杭州”提供有力保障，它将与96110一起不断拓展和丰富“为民牌”的内涵。
        三、立足民本，着力营造和谐社会，创造“爱民牌”
        随着2003年7月杭州市人民防空办公室增挂杭州市民防局的牌子，人防向民防的逐渐转变的步子更大更实了，这意味着民防局将从大处着眼于平时的防灾减灾综合协调职能的发挥。杭州市民防局挂牌后，一方面积极进行防灾减灾调研，为《杭州市民防条例》的早日出台作准备；另一方面，积极参与市委政策研究室开展的城市综合防灾减灾体系的课题研究，撰写了《构筑综合减灾体系  打造平安杭州》——21世纪杭州城市综合减灾战略研究专题调研报告，为市委、市政府科学民主决策提供了第一手参考资料。2005年，受市政府委托，牵头《杭州市突发公共事件总体应急预案》的调研与编制工作，当年10月市政府第87次常务会议通过该预案，为今年初出台的《杭州市突发公共事件应急管理机制建设的若干意见》提供了蓝本，为杭州市构建城市公共安全网提供了最基础的软件。《意见》还确定市应急管理移动(现场) 指挥中心和预备指挥中心建在民防局（人防办），为市委、市政府加强应急管理、增强政府应对突发公共事件能力提供必要的保障。
        从2003年开始，市人防办（民防局）又在全省首先推出了人防知识（工作）进社区试点工作，从而拉开了全市人防（民防）知识教育进社区、进党校、进学校、进企业、进网络的“五进五面向”序幕。从2003年至今，杭州市（含区、县）已有500多个社区开展人防（民防）知识宣传教育，累计270万余市民受到教育。2003年4月起，市委党校开设人防知识讲座，此后全市各区、县（市）党校陆续开设人防知识讲座，至今已开课37余期（次），受教育学员近4000余人。全市每年有7万余中学生，接受防空防灾知识和技能的教育，实现了人防教育的低龄化和正规化；2005年全市开展的“我与人防”征文活动及汇编出版的《希望的蓝天》征文集，对全市的中学人防教育作了一次集中的检阅。杭州市行政服务中心人防审批窗口，利用审批和咨询的机会，向建设单位和建筑等企业的法人进行人防知识和法律法规宣传，又先后5次召集120多位企业法人座谈，进一步沟通和宣传新的人防政策和法规，向法人发放人防审批程序、《公民防灾手册》等宣传资料等3万余份。“杭州人防”网站自2003年7月开通以来，至今上传各类图文3500余篇；点击率达8000万余人次，利用电子媒体的迅速快捷的优势，进一步拓展了人防宣传渠道。
        投资50余万元建设的杭州市人民防空展览馆《浇铸和平之盾》，创新了人防（民防）宣传教育阵地，先后被浙江省政府授予国防教育基地；被上城区评为爱国主义基地。展览馆自2003年建成开放至今，已先后接待了40余批次5000余人参观学习，向参观者发放各类宣传资料6000余件（册），播放人防（民防）宣传片20余部（集）。
        人防（民防）知识和技能的宣传教育，得到社会各界的欢迎，取得了良好效果。从2004年开始，市人防办（民防局）协调各方的专家力量，编辑出版了我市首部《公民防灾手册》，向学校、企事业单位，各职能部门免费赠阅，深受市民赞赏。很多单位和市民从新闻媒体报道中得知后，纷纷给我们来电索要，至今已免费发放40余万册。
        从2005年1月起，市人防办（民防局）又推出了以“学会生存，珍爱生命”为主题的杭州市“防空防灾知识进万家”活动，每月两个社区进行宣传，开设有关知识和技能讲座，争取化几年时间在全市居民中普及民防知识，增强防空防灾的观念，提高自救互助的技能。至今已经在五个城区40多个社区的3万余居民中开展了防空防灾知识和应急自救技能的宣传，分发《公民防灾手册》、《人民防空百题问答》、《杭州人防》等宣传资料近5万册。
        今年又推出了以“学会生存，珍爱生命”为主题的杭州市“防空防灾知识进市场”活动，每月两个市场针对管理人员和经营户开展宣传教育，向他们普及防空防灾的观念，增强他们应急处置和自救能力。通过活动将“珍爱生命”的观念渗透到公共场所的管理者和经营活动者中，提高公众的自救互救能力，增强公众的防灾救灾意识、忧患意识和社会责任意识，形成了预防为主，全民动员，防灾救灾的良好局面。至今已经在五个城区的20个市场的1万余管理人员和经营户做了宣传，分发《公民防灾手册》等各类宣传资料8000余份。
        从2002年开始，杭州市人防办（民防局）每年有计划地开展街道社区人员防空袭人员隐蔽疏散演习，并制作专门的DVD教学片发放到街道社区，至今已有万余市民通过演习学习和掌握了防空防灾知识和应急逃生技能。
        2005年底杭州市第一个区级应急疏散场所（基地）在拱墅区开建；今年，杭州市紫金港应急疏散避难基地建设合作意向已达成，它的建成将为政府提供应对突发公共事件的应急处置场所。同时，全市8 个城区也将在今年至少各建设一个应急疏散场所（基地），以确保各城区在遭遇突发事件时，可以有就近疏散居民等进行短期生活的地方。     
        目前，杭州市人防办（民防局）又加印了《公民防灾手册》20万册，在更大范围内向市民群众免费赠阅，以扩大在防空防灾知识在市民中的普及率，提高他们应对各种突发情况的处理和自救能力，竭力为营造和谐杭州，创建以民为本的平安杭州，创建了“爱民牌”。
        四、平战结合，融入城市化建设进程，创建“利民牌”
        近几年来，杭州市人防办（民防局）一方面不断加大《人民防空法》的贯彻、实施力度，依法规范全市结合民用建筑修建防空地下室工作，结建地下室面积逐年攀升。同时，结合广场、绿化、交通隧道、地下过街道的建设，又兼顾建设了一批设施先进、功能完善的大型人防工程。这些工程平时用作停车场所和商场经营，促进我市经济的发展，也为缓解杭城平时的“停车难”矛盾尽了绵薄之力；一旦发生战争或重大突发公共事件，又可有效地起到保护人民群众生命财产安全的作用。
        另一方面，杭州市人防办（民防局）在地下空间的规划、设计、建设中，发挥独特的技术和人才优势，认真贯彻人民防空“与经济建设相协调，与城市建设相结合”的原则，积极投身城市建设，甘为杭州市加快城市化进程当绿叶，自1997年承建我市第一条城市交通隧道玉皇山隧道至今，已在杭州市环西湖风景区相继建造了梅灵、灵溪、九曜山、吉庆山、五老峰、万松岭等隧道，为打造环西湖的交通二环线，奠定了良好的硬件基础。同时又承担了西湖引水隧道、涌金门过街地道、庆春路—新华路过街地道及文二路、华丰路、同协路、秋石快速路等城市道路和南宋遗址陈列馆的建设任务，为杭州市的旧城改造和道路畅通工程，缓解“行车难”问题发挥了应有的作用在依法人防工程建设过程中，杭州市人防办（民防局）积极拓展城市地下空间保有量，想方设法主动出击，寻找开发建设地下人防空间的有利时机。
        目前，地下停车库等一批项目也列入建设规划。市人防办（民防局）将继续通过地下空间的开发建设，为解决杭城地面空间不足，营造和优化良好的城市投资、旅游、居住和求学等综合环境而不懈努力，切实以自身的资源和优势，创建过硬的“利民牌”。
        新的征程，新的召唤。
        杭州市人防办（民防局）的广大干部职工，将认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断深化“亲民、为民、爱民、利民”的“民牌”创建活动，继续在“民”字上创新，在实字上发力，在细字上挖潜，在好字上提高，把“民牌”的民本效应向着更深、更广的领域推进，切切实实地为构建“和谐杭州”添砖，为打造“平安杭州”加瓦。