杭州市人防监管处  徐 颖

   【摘要】杭州市人防办的“让洞于民，避暑纳凉”活动从2003年起至今已经历了整整四个年头，今年的避暑纳凉活动也将在不久后展开。通过连续四年的探索和实践，杭州市人防办的避暑纳凉活动已渐趋成熟。本文试图通过作者个人的独特视角，结合当前市委市政府倡导的打造“生活品质之城”和开展“作风建设年”活动，来探讨如何进一步做好“让洞于民，避暑纳凉”活动，如何进一步为广大市民服务。

    在城市发展格局初具规模的背景下，如何倡导与体现“精致和谐，大气开放”的城市人文精神，如何响应市委市政府打造“生活品质之城”的号召，是当前社会所面临的全新问题。对此正如“一千个读者眼中有一千个哈姆雷特”一般，对这个问题的解读将会仁者见仁，智者见智。但任何人都不可否认的是，细节将在很大程度上影响该问题，细节终将决定成败。
    细节，可以体现为一次周密安排下的细心，可以是一种严谨态度下的细致，更可以是一种人文关怀背后的细腻。自2003年以来，杭州市人防办开展的“让洞于民，避暑纳凉”工程，能获得广大民众及传媒的一致好评，则正体现了“细节”的力量。本文将以此为切入点，从筹备、管理、服务三个层面分析细节在工作中的重要作用。
    一、细心安排，准备中重细节
   “千里之行，始于足下”，任何工作的开展，无不是从最初的一点一滴开始。俗话说“好的开始是成功的一半”，因此，精心准备是一切行动的起点与基础。这项活动并不仅仅意味者简单的准备，而基于前期大量工作基础上的程序启动，不仅要有大量的物质保障，更要有以往成败经验的积累与分析。
    在新的历史条件下，人民防空工作的职能也在进行调整，人防工作努力推进人防向民防的转变，实现防空防灾一体化。其主要职责在于平时领导人民防空建设任务和承担部分城市防灾救灾的应急救援任务；战时组织城市人民进行防空袭斗争的任务。但人防工作对于普通民众来说仍是具有神秘感的工作，而人防工程因酷暑向民众开放对人防工作来说亦是一个全新的概念。对于彼此陌生的两个主体而言，行政主体更要求有充足的准备以确保符合受众的预期及期待。在此，就意味着要进行周密部署，细心安排，注重每一个可能出现的问题，从细节入手搞好工作。事实上，“千里之行，溃于蚁穴”，任何工作都可以因细小的疏漏而导致重大遗憾。
    为此，尽量考虑各种可能出现的情形，哪怕是低概率事件，都成为准备工作中应充分注意的问题，“纳凉工程”引入了细节考量机制，将各种可能预测到的情形加以考虑及梳理，确定可预防及可处理措施，并明确责任主体及应对策略，最大限度的减少问题产生的隐患，确保工作的良性运行态势。比如考虑到防空洞比较偏远，且多无饮用水源，群众前来避暑，至少要待半日至一日，不免会口渴，为此，我们在各纳凉点提供饮水机，并准备足够多的桶装饮用水。为解决纳凉点在最大限度容纳纳凉人员时的就座问题，除安装固定座椅外，还专门增加移动座椅2000余张。为防止在纳凉期间可能出现的停电问题，专门配备了30余台应急灯。并根据纳凉人员中老年民众较多、防空洞相对偏僻的情况下，放置了电子血压测量仪，专门配备急救包，除预防中暑及虫咬的药品外，还按照老年人可能突发的疾病，准备了救心丸等9种急救药品。同时，为了丰富纳凉群众的精神文化生活，还专门增设了电视机。此外，为方便群众纳凉，还专门制作了引导牌，并专门向媒体公布纳凉点的位置、换乘公交路线、开放规模及时间等，避免无法正常纳凉的情况。
    可以说，上述工作很大方面体现了关注细节的理念。这些看似微不足道的工作，实际上都在4年来的纳凉活动中起到了良好的作用和显著的社会效果。
    二、细致管理，管理中抓细节
    准备是工作的前提，管理则是工作进行的重要保障。现代管理学认为，管理不仅应注重宏观层面，也应重视微观层面的管理，即注重从细节及日常工作入手抓好管理工作。因为任何一项宏大的系统性工作的成功都源于悉心管理。
    为了确保“纳凉工程”的顺利进行，加强管理，特别是日常管理就显得至关重要了。在整个活动中，全市人防系统及相关单位先后有2400余人参与了纳凉管理工作，确保每天每岗都有人，保证了管理的全面到位。同时，由于人人参与其中，增强了广大人防干部职工对人防工作的责任感和使命感。
    同时，市人防办还注重从措施入手，细化工作流程。制定了《避暑纳凉活动巡查工作制度》和《巡查台帐》，排出了巡查日程表；督促各单位统一制定《卫生保洁制度》、《工作人员值班制度》、《安全防范制度》、《避暑纳凉人员守则》等一系列制度；在工作开展过程中，对台风的来临、气温的变化、媒体建议、群众意见等情况及时提出应对措施供领导决策。对于群众反映的细小问题也加以重视，并加以纠正。
    管理中不放过任何一个细节，因为每个细小的问题都体现了人民群众对人防工作的关爱，体现了人民的利益。市人防办永远坚持群众利益无小事，把每个小问题都当作大问题来办，确保人民利益不受损失。
    三、细腻关怀，服务中蕴细节
    现代管理学理论认为，政府作为执掌公共权力的主体，可以通过其公共权威的角色，积极为社会提供公共服务，努力协调并整合社会的不同利益，以促成社会的和谐发展。因此，作为构建和谐社会的要求，政府需要凸现其公共性的角色定位，切实履行公共服务和公共管理的职能。
    为了更好地全心全意为人民服务，建立以公共利益为导向的服务型政府也就成为一种必需。如果说，行政工作中的管理是为了保证工作的良性运行态势。那么。提供优质服务和全面服务就成为检验行政工作深度的有效标尺。因此，要破除过去机关工作的“按部就班，无需创新”的陋习，积极确立机关“创新服务，延伸服务”的新理念。
    在纳凉工程中，无处不体现在日常管理外的优势服务与创新服务问题，在四年的避暑纳凉活动中，杭州市人防办努力协调各方力量，不断增强服务内容，提高服务质量，与社会各界共同搭建了一个避暑纳凉活动的大舞台，也藉此树立起杭州民防（人防）的良好社会形象，使得杭州市的这张“亲民”金名片的外延一再拓展，内涵不断升华。仅以2006年为例：市人防办联合杭州市志愿者协会，组织志愿者为纳凉市民义务开展“休闲之夏”巡回演出及联系了杭州市天堂滑稽剧团为纳凉市民送上了以“知荣辱，树新风”万千场文艺演出下基层为主题的专场演出共19场，观众约8000余人次；与民建杭州市委会联合组织了4次法律咨询进纳凉点服务，浙江浙联等律师事务所的近20名律师为纳凉市民直接解答有关法律问题近百个，化解部分市民因不懂相关法律而产生的各种矛盾和纠纷10多起；联系弘扬电影放映队到纳凉点为市民放映怀旧电影5场；联系并配合中国移动、中国联通和中国电信杭州分公司把手机信号和小灵通信号接到了各个纳凉点上，为前来避暑纳凉的市民提供更多的通讯便利。

    注重从细节入手，解决细微问题，这不仅是一种良好的工作态度，更是一种和谐大气的工作作风。在当前积极开展机关“作风建设年”和打造“生活品质之城”的境况下，切实转变工作作风，破除行政职能、功能性框架，努力从细节入手，确立细节决定成败的理念，是改善城市环境，提升城市品位的重要方面。