杭州市人防办指挥通信处  李鹰松

        杭州市第十次党代会提出了“推进科学发展，构建和谐社会，建设生活品质之城”的战略目标，这是我市落实科学发展观、构建和谐社会的最佳结合点，是彰显杭州城市特色、应对经济社会发展新趋势的战略选择，是打响城市品牌、转变经营城市理念的重大突破，是杭州所有实践的根本指向。建设“生活品质之城”是关系到杭州新时期发展前途的重大战略选择，也是从杭州实际出发，最大限度发挥杭州比较优势基础上的科学的战略选择。
        人民防空是一项全民性的公益事业，人民防空的发展，对推进杭州的城市生活品质，提升公民的生活质量和品位关系密切。为落实科学发展观，构建和谐社会，建设生活品质之城，下面谈谈新时期我市人防所面临的几个问题：
        一是关于防空袭方案体系建设。我市防空袭方案经过十几年的修订和建设，不断得到深化细化，市、区、县（市）三级方案已制定完毕，目前正在开展社区人员防护方案的制定，这些方案的制定，体现了我市开展防空袭斗争的总体设想和部署。而现在实际情况往往是方案在制定或修订完毕后便束之高阁，一是没能把其作为城市建设的基本依据之一来看，其实平时城市的规划与建设能否满足人民防空的要求，人民防空建设搞得如何，都会在城市防空袭方案中体现出来，它直接关系到城市建设的长远规划与发展。二是缺乏加强对方案化演练的研究，演练可以检验方案的合理性及可操作性，如果缺乏一定深度的研究就难以修订出更加科学、更加符合实际的方案。
        二是关于疏散体系建设。虽然市以及各区（县市）都制定了疏散避难场所建设规划，有些地方还挂了牌，但相关的基础设施还没跟上，功能不够齐全，影响疏散体系的接收安置能力。因此，新时期需要加强这方面的研究，必要时可以请有关专家与相关部门一起探讨如何加强疏散基地（场所）基础设施的建设，从而提高人口疏散（避难）接收安置能力。
        三是关于人防工程体系建设。随着城市建设的不断发展，用于人员掩蔽的结建地下室面积虽然多了，但存在分布不均的情况，给组织就地掩蔽人员防护工作带来一定的困难，同时专业队工程和其他配套工程的建设布局也不够合理。要形成科学的防护工程体系，就要深入宣传政策，严格审批制度，落实结合民用建筑建设防空地下室工作。
        四是关于民防工作。近几年我们虽然做了一些工作，但从实际运作情况看，还存在一些问题。主要是思想认识还不到位，对人防部门参与政府应急管理的重要性认识不足，其次是缺乏实践，在和平时期没有经过实战的检验。要认识到参与应急管理，是新时期人防面临的新任务，一是要充分发挥人防资源优势，实现包括人防工程、指挥、通信设备设施等全方位的“平战结合”，二是在制定人员防护预案中，抓好区、县（市）、街道、社区人员防护方案的建设和完善，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。三是通过演练和应急实践，不断提高方案的完备性、合理性和可操作性。四是要拓宽渠道，通过各种形式，让老百姓了解战时和灾时自己往哪去，跟谁走，怎么走的问题。
        五是关于人才问题。人才匮乏直接影响自身发展的主要原因之一，近几年我市的人防指挥通信体系得到不断加强，随着指挥所和移动指挥车的建成和使用，大量先进的设施设备需要高素质人才驾驭，因此在培养人才问题上需要与时俱进，要有前瞻和超前意识，否则，就会出现增添新的器材装备时，感到束手无策、人才匮乏。