江干区人防办   汪阿炳

        随着我国经济社会各项事业的快速发展，人民群众的国防观念和安全意识不断增强，根据人防性质和所担负的任务，人防工作向街道社区、企事业单位和学校延伸显得十分必要，制定社区人员防护方案，建立和完善我区三级方案体系中基层—社区人员防护方案，有着更新更高的要求。
        一、社区人员防护方案制定工作的必要性和紧迫性
        一是开展社区人员防护方案制定工作，是加强国防建设的需要。杭州是浙江省会城市，经济发达、科技进步、人口稠密、重点目标众多，江干区处于军事斗争准备的杭城前沿。街道、社区做好人员防护方案，是坚持以人为本、构建和谐社会、促进和谐发展的必然要求，对于保护国家财产和人民群众生命的安全，具有十分重要的战略意义。
        二是开展社区人员防护方案制定工作，是提高城市综合防护能力的需要。如果说街道作为一个城市的基础，那么社区工作就是城市基础的核心部分。随着城市现代化建设步伐的加快，对城市综合防护能力的提高，积极、有效地应对包括战争灾害在内的各种公共危机、突发事件，提出了新的要求。
        三是开展社区人员防护方案制定工作，是强化我市基层人防工作的需要。街道社区做好人员防护方案制定工作，是我市、区人防建设工作的延伸、细化和深入，对完善全市人防工作体系、巩固人防基层工作、提升城市综合防护能力具有重要意义。人民防空工作如同其他应急准备工作一样，需要街道、社区来实施并落到实处。
        四是制定社区人员防护方案，是顺应形势发展的需要。制定社区人员防护方案，积极防范各类灾害性事故发生，提高社区群众的防灾减灾和自救互救能力，减轻灾害对人民生命财产的侵害，不仅是我们人防部门贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针的关键所在，也是人民群众的迫切需要。
        二、当前社区人员防护方案制定工作中存在的主要问题及原因
        今年，在市人防办的统一部署下，社区人员防护方案制定工作在全市各个社区全面展开。我区人防办通过不断的探索和实践、积极准备及组织落实，社区人员防护方案制定工作已取得一定的进展，但在实践中还是发现一些问题和薄弱环节，不同程度地制约着方案制定工作的深入开展。
        一是思想认识不到位，防范意识差。由于长期处于和平年代，个别街道、社区对人员防护工作认识不足，战备和应急防空袭意识淡薄。例如，有的社区工作人员认为，既然现在没有战争危险，这项工作可有可无，其他工作那么忙，又不是专职人员，没有必要将精力过多地放在社区人员防护方案制定工作上，致使方案制定工作进展缓慢、质量不高，出现市、区两级人防部门“一头热”现象。
        二是机构不完善，资金不到位，人员无法落实。街道办事处担负着区政府赋予的工作任务，其内部设置了承担各项工作任务的相应部门，如计生、城管、民政、人武等部门，配备了专职工作人员，人防虽说新成立了街道人防工作部（与街道人武部一套班子、两块牌子），但没有配备专职人防工作人员，社区人防工作站设立亦不同步；财政也没有单独的人防经费预算。正因为基层人防机构设置非独立性，在人力、物力、财力等方面存在诸多问题，更由于现在的工作人员身兼数职，面对须调查的项目数据复杂、人口状况工作量大，大多数人防工作处于被动应付状态。造成街道、社区对人防工作积极性不高，不利于人防工作在基层长期开展和组织实施。问题在社区人员防护方案制定工作开展中就有所显现。
        三是“结建人防工程”配置不够平衡。由于历史的原因，旧有住宅小区的“结建人防工程”建设的比较少，近几年由于政府的重视，新建住宅小区的“结建人防工程”建设的较规范且较集中。就我区人防工程分布情况来看，主要集中在主城区。“结建人防工程”配置极大反差，导致社区人员防护方案结构的不平衡。
        三、对社区人员防护方案制定及实施中的几点建议
        随着社会主义市场经济体制的形成，企事业单位从原来大量承担的社会组织管理职能中逐渐淡出，与此同时，街道、社区的社会组织管理作用得到加强，防空防灾这一社会公益性事业的工作重心向街道、社区下移是一种必然趋势。面对发生地多在街道社区的特点，如何整合人防基层资源，依托现有优势，制定完善社区人员防护方案，积极防范，是我们当前面临的重要课题。
        1、要加大宣传力度，提高全民人防意识
        “灯不拨不明，钟不敲不响”。人防工作是面“响鼓”还要重锤敲，加强人防建设还必须做好宣传工作。从目前人防工作的内容及形式看，宣传工作要注意把握以下几点：一是要因人施“教”，根据宣传的对象不同而实施宣传内容，以达到最佳的效果和目的。要普及全民防空教育，就是要面向社会，面向民众，拓展教育面，拓宽教育内容，除正常的宣传教育内容外，还应进行“新三防”、现代战争特点、疏散隐蔽及公众防护等内容的教育。要把教育纳入国防教育体系，增强全社会的国防观念和人防意识，提高自救互助能力。对地方党政军领导要常请示勤汇报，及时宣传上级有关政策，兄弟单位的先进经验及当前人防建设面临的新情况、新问题；二是在方法上要创新。宣传应从效果出发，多做艰苦细致、扎实有效的工作。要学会使用最新颖的宣传手段开展形式多样的宣传活动，不能一提到宣传就认为是发发宣传单、挂挂横幅、写写新闻报道。要加大力度充分利用地方党校上课、公务员培训、报告会等场合开展宣传活动。可以将人防宣传资料制成VCD光盘，发给有关单位，免费到社区、工厂、学校和农村放映。要利用防空警报试鸣日、人防法颁布日等宣传活动日和各种新闻媒体开展有声有色的宣传活动；三是宣传口径要实事求是，宣传国防、战备而又不可危言耸听或泄密而引起社会恐慌。
        2、建立健全人防组织，完善基层人防机构
        各级领导要进一步提高认识，切实加强领导，把人防工作摆上重要位置，及时帮助解决人防建设和发展中遇到的实际困难和问题。要把人民防空建设纳入国民经济和城市发展规划中去。把人防经费列入地方各级财政预算，给予保障。把人防工作部门编入常设机构，给予组织保证。以便做到统筹考虑、统一安排、统一计划、同步实施。要建立相应的机制使各有关部门自觉将人防工作作为本部门义不容辞的责任，纳入各自的工作范围，创造出良好的人防社会环境。
        3、循序渐进，深化细化防护方案
        社区人员防护方案的不断完善是一项长期的工作，而且涉及面较广。在方案基本面确定的情况下，要继续抓好试点，选择基础条件好，具有代表性的街道和社区作为试点，循序渐进，步步深入，到点到位，不断细化及完善方案，使其具有极强的实用性和可操作性，以便积累经验，以点带面，全面铺开。例如随着时间推移，人员的调整变化，要不断充实调整组织指挥机构，不断调整人防（民防）志愿者队伍等，一旦突发事件和灾害来临时，方案能真正用得上，能迅速疏散、隐蔽和转移物资，最大限度减少人力、物力资源的消耗和损伤，真正为老百姓构筑一条“保命线”。
        4、加强安全防范，强化人防队伍培训和演练
        所谓安全，就是没有危险、不受侵害、不出事故；所谓防范，就是防备、戒备，而防备是指作好准备以应付攻击或避免受害，戒备是指防备和保护。所以说，作好准备和保护，以应付攻击或避免受害，从而使被保护对象处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态是我们制定社区人员防护方案的目标所在。一旦发生重大灾情，社区民众怎么自我防护？怎么避险？在突发性公共事件中如何更有效地保护人民群众的生命与财产安全？我认为：一是要加大投入，在人力防范、实体（物）防范和技术防范三个方面开展工作、采取措施，增加现代高科技的含量，以预防和阻止突发事件的发生；二是要在健全完善人防组织的前提下，加强人防队伍培训和演练，达到随时能战的标准。根据社区主要担负应急疏散、应急保障、应急抢险的特点，摸清社区范围内人员和装备实力，结合民兵队伍，理清民兵和志愿者的身份，避免交叉重复编组，利用民兵训练、业务培训、技术等级达标等有利时机进行人员防护培训，减轻培训负担，同时组织社区干部、志愿者结合警报试鸣、国防教育日等进行每年一到二次的疏散演练，提高训练质量和效果。通过培训，积极培养各专业队雷厉风行、令行禁止的良好作风和组织纪律观念，努力做到“收得拢，拉得出，打得响，连得上”，力争成为一支平时能防灾、战时能防空，种类相对齐全、编组较为合理、指挥较为顺畅、能力不断增强的人防专业队。