杭州上城区人防办  郑社来

        实现“灾有所防”需要全社会的积极参与，更需要基层人防组织的努力工作。全面推进人防工作向基层延伸要注重增强四种能力。
        一、注重队伍建设，增强基层人防组织协调能力
        基层人防组织主要由街道人防工作领导小组、街道人防工作部、社区人防工作站、社区人防志愿者队伍、人防专业队、人防设施管理员等组成，这支队伍既是基层人防工作的组织领导者，也是基层人防工作的直接参与者，是我们开展基层人防工作的主要依靠力量。
        （一）健全队伍。要建立健全街道人防工作领导小组和办事机构，落实专（兼）职人员，街道主要领导要亲自挂帅，并由街道人武部长兼任人防工作部部长，确保街道人防工作有人管；要全面建立社区人防工作站，由社区主要领导担任人防工作站站长，确保社区人防工作有人抓；要尽快落实人防工作志愿者、人防专业队、人防设施管理员队伍的组建，把关心支持人防工作的同志纳入到人防工作志愿者队伍中来，确保基层人防工作有人做。基层人防工作队伍人员调整变动时，要及时作出相应调整，确保基层人防工作开展的延续性。
        （二）明确职责。要进一步规范基层人防组织的工作，明确各基层人防机构的工作职责。结合基层人防工作的实际需要，对街道人防工作领导小组、街道人防工作部、社区人防工作站以及人防工作志愿者队伍、人防专业队、人防设施管理员的工作职责和工作任务进行细化分工，让他们积极参与人防知识宣传、应急预案编制、临战疏散演练、人防设施管理等基层人防工作，使他们组织开展基层人防工作有依据。
        （三）发挥作用。人防主管部门要加大协调力度，力争把基层人防工作列入街道、社区指标考核体系，努力形成党委、政府统一领导，人防部门协调指导，相关部门积极配合，基层人防组织具体实施，广大人民群众积极参与的工作格局。要充分发挥基层人防组织的主体作用，鼓励他们成为“人防教育的宣传员”、“防灾减灾的鼓动员”、“安全培训的辅导员”、“抢险救灾的战斗员”、“宣传报道的创作员。
        二、注重宣传教育，增强人民群众自我防护能力
        加强《人防法》和防空防灾救灾知识的宣传教育是基层人防工作的重要内容。通过宣传教育，使人民群众了解《人防法》的基本内容，熟悉疏散、掩蔽、防护、救援等防空防灾救灾知识，掌握自救、互救及应急救援的基本方法与技能。
        （一）区分不同类别，设置宣传教育内容。按照“两防一体化”要求，注重把民防宣传教育放到重要位置，把民防宣传教育的基调定位在“社会化”上，把民防宣传教育的落脚点定位在为公众服务上。要根据不同的自然灾害设置一些常识性、方法性、技能性的宣传教育内容，如发生地震应如何疏散、发生火灾应如何撤离、发生洪水应如何自救等，使广大人民群众在应对各种自然灾害时能采取正确自救互救方法；要根据不同的人员结构设置一些一目了然、简单易懂、形象逼真、效果明显的宣传教育内容，如横幅标语、板画漫画、知识问答等，使不同层次的人员都能接受教育，扩大宣传教育的覆盖面。
        （二）结合社区特点，创新宣传教育载体。社区是茶前饭后聚集地、假日人员集结地、时政新闻议论地，人防知识的宣传教育要根据这些特点，进一步拓展宣传教育渠道，创新宣传教育方法，利用阅览室、宣传栏、广告牌、图片展、放电影、小广播、小网站等载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，开展多种形式的宣传教育，力争使人防宣传教育贴近实际、贴近生活、贴近群众，使社区居民在休息聊天中得到教育，增强宣传教育效果。
        （三）深化“五进”工作，巩固宣传教育成果。人防宣传教育“进机关”、“进学校”、“进企业”、“进社区”、“进网络”是开展人防知识宣传教育有效手段，也是开展人防宣传教育的主阵地。深化“五进”工作要注重在提高“五进”工作的计划性、普及性、长效性上下功夫，把人防宣传教育与普法教育、国防教育、实际工作结合起来，充分利用基层人防组织体系开展人防自我宣传教育，着力调动全社会的力量关心支持人防建设，积极宣传人防在促进经济社会发展、城市建设和参与防空防灾、应急救援中的地位作用，为人防建设营造浓厚的舆论氛围，全面提高公民依法履行人防建设义务的自觉性，使人防知识宣传教育覆盖整个辖区，成果全民共享。
        三、注重应急准备，增强应急行动快速反应能力
        随着社会经济的快速发展，一些不可避免的社会矛盾也随之产生，各种自然灾害、人为灾害和公共突发事件发生的频率越来越高，危害越来越大，给社会稳定和人民生活带来巨大影响。由此，做好应急准备，增强人民群众在应急行动中的快速反应能力是各级人防组织亟需研究的重要课题。
        （一）加强业务培训。基层人防工作队伍是防空防灾救灾第一线的组织者、引导者、实施者，也是应急行动中的主力军，注重加强基层人防工作队伍的业务培训，提高他们的组织指挥和领导协调能力是做好应急准备的重要方面。要建立和完善基层人防工作计划、学习、培训、例会、值班管理、情况报告等制度，使他们在落实工作制度中提高业务能力。要根据不同业务，区分层次定期组织专业培训，及时选送基层人防工作人员参加上级组织各类业务培训，努力使基层人防工作人员成为懂基本常识、会宣传发动、善管理协调、能组织指挥、敢抢险救灾的人防专业骨干。
        （二）细化应急方案。街道、社区《人员应急行动防护方案》是应急救援体系的重要组成部分，是应急行动的基本依据。《方案》要素要齐全，要把基本情况、主要任务、组织指挥、责任区分、行动计划、后勤保障、情况处置、附件说明等要素都要在《方案》中予以明确；《方案 》内容要详细，要根据社区的地理位置、交通条件、人员情况、人防工程设置等要件，科学确定疏散比例、疏散路线、疏散地域，对辖区人员疏散到哪里、怎么疏散、谁来组织疏散等要件要详细表明；《方案》落实要到位，要把疏散计划和疏散路线图明确到户到人，保证遇有突发事件做到户户能撤、人人能走；《方案》修订要及时，要根据社区居民住房迁移调整、人员流动变化，及时对《方案》进行修订；《方案》管理要有专人负责，每一个街道和社区要指定一名工作人员专门负责《方案》管理、编制和修订，保证《方案》的系统性、完整性和延续性。
        （三）加强应急演练。应急演练是检验《应急行动防护方案》可行性、科学性的实际步骤，也是增强应急情况下快速反应能力的实践锻炼。应急演练要注重群众性，应急演练也应实行“五进”，力争把机关干部、企事业单位职工、学校学生、社区居民以及外来务工人员等都纳入到演练范围，分期分批组织演练，保证辖区所有人员都能得到锻炼，防止演练发生空位。应急演练要注重经常性，要对辖区的应急演练要制定年度计划，根据形势、任务、气候等情况适时组织应急演练，防止演练出现断档。应急演练要注重针对性，要针对不同时期、不同人员、不同科目科学确定演练内容，每次选定一个科目，练组织指挥、练疏散路线、练保障能力、练防护动作、练自救互救等等，严密组织，提高技能，防止演练流于形式。
        四、注重参与管理，增强防空防灾综合保障能力
        浙江省人防防办下发的《关于加强社区人民防空工作的意见》中明确，让街道和社区等基层人防组织参与辖区人防工程、设施的管理，协助做好人防工程和设施的监管工作，保征所有的人防工程和设施都处于良好的使用权状态，切实增强防空防灾综合保障能力。
        （一）明确掌握监督管理责任。人防主管部门要把辖区人防工程、设施的名称、数量、面积、用途、现状及责任范围等情况向各基层人防组织予以明确，基层人防组织成员应当了解掌握所在地人防工程、设施的位置、路线、管理单位以及本级责任。人防主管部门要按照上级要求给辖区地下人防工程标上统一的“防空地下室”标志牌，公布举报电话，接受群众监督。
        （二）建立健全监督管理制度。人防主管部门要会同基层人防组织逐步建立宣传教育、值班管理、定期巡查、情况报告、责任追究、检查考核、总结评比等监管制度，充分调动基层人防组织参与监管的积极性，着力提高人防工程和设施的维护管理水平。
        （三）切实履行监督管理职能。要教育和组织人民群众加强对人防工程、设施的保护，通过《人防法》的宣传教育，使广大群众清楚人防工程和设施受法律保护，爱护人防工程和设施是公民的义务，一切危害人防工程和设施安全的行为，都是违法行为，必将追究法律责任。要注意发现人防工程、设施管理中出现的问题，动员人民群众及时发现和制止一些危害人防工程和设施安全的违法行为，如擅自拆除人防工程和设施、在地下人防工程出入口搭建建筑物、往地下人防工程内排放废水杂物、在地下人防工程内挖洞钻孔等等，并及时向人防主管部门报告，积极配合人防主管部门对破坏人防工程、设施的违法案件进行查处。