一、许可项目名称：
    结合民用建筑易地修建防空地下室许可
    二、许可项目编号：001
    三、受理部门：
    杭州市人民防空办公室工程处
    四、许可范围：
    杭州市城市及城市规划区范围内新建、扩建、改建的民用建筑应依法易地修建防空地下室的项目。
    五、许可条件：
    杭州市城市及城市规划区范围内新建、扩建、改建的民用建筑应按照相应的标准依法修建防空地下室。如因下列地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位或个人须依法向杭州市人防主管部门申请易地修建防空地下室。经批准不修建的，建设单位或个人必须按照相应的标准向人防主管部门缴纳人防工程易地建设费，由杭州市人防主管部门统一组织修建：
   （一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的防空地下室空间净高）的；
   （二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；
   （三）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的；
   （四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
    六、 许可依据：
    (1)《中华人民共和国人民防空法》；
    第四条：人民防空经费由国家和社会共同负担。中央负担的人民防空经费，列入中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算。有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。
    (2)《浙江省实施“中华人民共和国人民防空法”办法》；
    第十三条：应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。
    人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。
    七、申报材料：
    1、人防工程易地建设费核定单（一式三联）
    2、规划许可证（复印件核原件）+附件、附图
    3、计划批准文件（复印件核原件）
    4、施工图（一套）
    5、人防工程设计审核意见（有人防工程的项目提供）
    6、危房鉴定书（危房改造的项目提供）[复印件]
    7、项目分步施工的，提供建设主管部门的批准意见（分步施工的项目提供）[复印件]
    八、办事程序：(窗口受理——窗口办公室办理——窗口发件)
    （一）经批准不修建防空地下室的，建设单位或个人在领取建设工程施工许可证前，应依法缴纳人防工程易地建设费，城建部门凭杭州市人防办开具的收缴凭证，发给建设工程施工许可证。
    1、建设单位或个人在领取项目的规划许可证和完成项目的施工图审核后，申请办理施工许可证前，到杭州市行政服务中心的杭州市人防办窗口领取（或从网上下载）“人防工程易地建设费核定单”（一式三联），窗口经办人员经初审确定该项目是否应缴纳人防工程易地建设费，并同时一次性告知须提供的相关文件和资料。
    2、建设单位或个人持填好的“人防工程易地建设费核定单” 、规划许可证（含附件、附图并核原件）、当年度的计划批文(复印件核原件)、施工图（一套）和人防工程设计审核意见（修建防空地下室的项目提供）等，在公示的受理时间内到杭州市行政服务中心的杭州市人防办窗口办理。（省市重点工程须分步施工的项目，还须提供省、市建设主管部门签发的同意分步施工的书面意见；经规划验收，面积超标须补办的，应出具杭州市规划局批复的新的规划许可证或杭州市建委的补办通知单）
    3、窗口经办人员对所提供资料进行审核无误后收件受理，在规定的时间内，核定应缴纳的易地修建人防工程的面积、费用款额等内容，交窗口负责人审核后，将“人防工程易地建设费核定单”返回给建设单位或个人。
    4、建设单位或个人持杭州市人防办审批的人防工程易地建设费核定单，到杭州市行政服务中心的银行工作点缴纳人防工程易地建设费。（人防工程易地建设费可与其他城建规费合并使用一张“缴款书”和支票，银行分别开具缴款发票）
    5、窗口经办人员凭银行开具的缴款发票，在“人防工程易地建设费核定单”上加盖“人防建设费审核专用章”，并将第二联（绿色格线，城建部门存查）和第三联（红色格线，建设单位存查）交由建设单位或个人，建设单位或个人凭第二联到城建部门办理施工许可证。
    （二）在依法缴纳人防工程易地建设费后，由于各种因素项目被撤销，建设单位或个人可凭撤消的项目批准文件申请退还人防工程易地建设费。
    1、建设单位或个人应到杭州市行政服务中心的杭州市人防办窗口领取（或从网上下载）“退还人防工程易地建设费核定单”（一式两联），窗口经办人员经初审确定该项目是否应退还人防工程易地建设费，并告知须提供的相关文件和资料。
    2、建设单位或个人持填好的“退还人防工程易地建设费核定单”、项目退费申请报告、原审核的人防工程易地建设费核定单、撤消项目的批准文件等，在公示的受理时间内到杭州市行政服务中心的杭州市人防办窗口办理。
    3、窗口经办人员对“退还人防工程易地建设费核定单”及所提供资料进行审核无误后收件，按程序办理相关退费手续。
    （三）依法应建防空地下室的工程项目，须先办理“人防工程建设设计许可”事项后，建设单位再按本办事程序进行办理。
    九、许可收费依据及人防工程易地建设费标准：
    （一）人防工程易地建设费缴纳标准：依据杭州市物价局[杭价费[2005]174号]、杭州市财政局[杭财政[2005]566号]、杭州市人防办[杭人防[2005]106号]《关于贯彻省物价局、省财政厅、省人防办调整规范人防工程易地建设费有关问题的通知》，杭州市区：防空地下室抗力标准6级（含）以上的，须按应建防空地下室面积每平方米3000元的标准缴纳人防工程易地建设费；抗力标准6B级的，须按应建防空地下室面积每平方米2000元的标准缴纳人防工程易地建设费；杭州市区所辖重点镇：防空地下室抗力标准6级（含）以上的，须按应建防空地下室面积每平方米2000元的标准缴纳人防工程易地建设费；抗力标准6B级的，须按应建防空地下室面积每平方米1000元的标准缴纳人防工程易地建设费，
    （二）建设单位或个人未依照规定按期缴纳或逃避人防工程易地建设费的，由人防主管部门责令限期缴纳，并从领取施工许可证之日起按照每日千分之二的标准加收滞纳金。
    十、减免审批：
    人防工程易地建设费符合国家规定的减免条件的，建设单位或个人应写出书面报告（包括减免理由）并提供支持减免的相关资料，报送杭州市人防办窗口。下列新建民用建筑项目可申请减免人防工程易地建设费：
　　（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
　　（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
    （三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，以予免收；
    （四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
    十一、许可总时限：
    一般项目1个工作日，特殊项目15个工作日。
    十二、办事制度：
    （一）窗口经办人员应以高度的责任心，严格按公示的审批程序规范服务，严格按规定的范围计收应缴的人防工程易地建设费，不得超越权限随意减、免应缴款项。
    （二）坚持管理、服务、宣传的工作原则，窗口经办人员应做到言行举止文明礼貌、耐心听取询问，主动宣传人防政策法规，以求实高效的作风为建设单位或个人排忧解难，不得无故推诿、拖延办事时间。
    （三）凡需进行“结合民用建筑易地修建防空地下室许可”项目的报审资料，须经杭州市行政服务中心的杭州市人防办窗口受理；
    （四）窗口经办人员遇无法操作的事项时，应将有关材料收集齐全后，提出审批事项的基本情况和意见，按规定上报，期间窗口经办人员不得自行其事。
    （五）对符合受理条件已经受理的建设项目，经审查不符合行政许可条件，窗口经办人员必须在项目规定办理时限内通知建设项目申报人不符合行政许可条件，若可“暂保待办”的。则由建设项目申报人提出书面申请（窗口经办人员出具项目“暂保待办”申请单，由建设项目申报人签字确认），经窗口负责人同意后，可启动“暂保待办”程序，由窗口暂时保留已受理资料，待建设项目申报人提交符合许可条件的资料后再续办理。此“暂保待办”的暂停计时最长时间为2个月，每项申报事项只能“暂保待办”一次。如受理的事项不符合要求或资料不齐可做注销处理的，注销处理应在5天内进行，承诺办结的天数小于5天的，注销处理应小于承诺办结天数。
    （六）窗口经办人员不按本制度规定的条款实施审批或经群众举报，事实查实后，根据所发生情况的性质、程度、认识态度予以教育、改正或调离岗位，情节较重的予以行政处分。有违法违纪行为的，经查实后须立即调离岗位，听候进一步处理意见。